政府单位评估内网通讯工具，部署环境与运维责任要核实什么

截至2024年12月，我国即时通信用户规模达到10.81亿，占网民整体的97.6%，在线办公用户规模达到5.70亿，占51.5%。这组来自中国互联网络信息中心第55次《中国互联网络发展状况统计报告》的数据说明，即时通讯已经是办公基础设施，政府单位选型时不能再只看聊天功能。

安徽省2021年印发的《电子政务外网管理办法（试行）》明确，省、市级政务外网应达到网络安全等级保护第三级要求，审计日志保存不少于半年，接入单位要负责本单位局域网的规划、建设、运维和安全管理。郑州市2026年印发的《政务信息化项目建设管理办法（试行）》进一步明确，政务信息系统运行维护实行项目建设单位负责制，可以自管、集中运维或外包运维，外包要走政府采购，未纳入运维清单或不符合网络安全要求的，不安排运维经费。

把这两份文件放在一起看，政府单位评估内网通讯工具，真正要核的是三件事。 网络边界有没有划清，部署要素能不能在真实环境里跑通，运维责任有没有写进合同。功能列表可以往后放，这三件事任何一项含糊，上线后都会变成长期问题。

先定网络边界

很多选型会一开始就问支持多少人、有没有音视频。更前面的问题是，这套工具到底跑在哪张网上。政务内网、政务外网和单位局域网，安全要求、接入范围、运维主体都不一样。

网络环境	隔离方式	典型用途	核查重点
政务内网	与互联网及其他公共网络物理隔离	涉密公文、内部办公、涉密会议	终端是否专机专用、介质如何管控、客户端能否离线升级
政务外网	与互联网逻辑隔离	非涉密业务、跨部门协同、公共服务	等保级别、边界防护、日志留存、接入单位责任
单位局域网或互联网区	按单位安全策略连接互联网	日常办公、对外服务、移动办公	数据是否出单位、移动端如何受控、公网入口如何收敛

政务内网按涉密网络管理，与互联网及其他公共网络物理隔离，尤其要避免把互联网上的聊天工具直接搬进来。政务外网与互联网逻辑隔离，省、市级政务外网通常按等保三级建设，但不等于可以在上面处理涉密信息。单位局域网很容易被忽略，很多所谓的私有化部署，服务端在机房，消息推送、客户端升级、语音转写却还在走公网，实际边界并没有收住。

评估时让厂商画出数据流，不要只看部署图。消息、文件、组织架构、头像、日志、备份这六类数据，分别落在哪台服务器、走哪条网络、经过哪些第三方服务，要能逐条指出来。画不出来，或者关键环节写的是按项目确认，就说明部署边界还没有说清。政务内网通讯的完整落地顺序，可以参考 政务单位的内网通讯怎么落地。

图1，政务内网、政务外网和单位局域网的边界不同，核查重点也不同。

部署环境八项核查

部署环境不是把安装包解压到服务器就算完成。政府单位的真实环境通常有国产化软硬件、严格的内外网边界、不能随时上外网的终端，还有一套已经运行多年的账号和组织架构。下面八项，建议做成一张核查表，逐项要证据。

一是， 服务器与资源。不要只看厂商给的入门配置，要按单位人数、并发量、文件大小、消息留存年限估算。私有化部署的服务器清单，可以对照 私有化部署页面的参考配置，逐项核对CPU、内存、硬盘、带宽和备份空间。

二是， 操作系统、数据库与中间件。国产CPU、操作系统、数据库、中间件的 信创适配要逐项验证，不能只看一张兼容清单。银河麒麟、统信UOS、Deepin，以及鲲鹏、飞腾、龙芯、兆芯、海光、申威等平台，单位和厂商要一起在真实终端上跑一遍登录、消息、文件、音视频和升级。

三是， 网络端口与边界。要确认服务端需要开放哪些端口、是否经过防火墙和安全组、有没有代理和NAT、时间同步怎么做。喧喧IM的安装文档要求放行11443和11444端口，这个细节可以作为检查厂商文档完整度的参照。纯内网环境还要确认服务器不连外网、客户端只在内网访问，移动端和远程接入走VPN或安全网关，不把内部服务直接暴露到公网。

四是， 客户端与终端。政府单位的终端往往版本杂、权限管控严。要确认支持哪些操作系统、安装包能否离线分发、普通用户能否自行升级、移动端推送依赖谁。纯内网环境下，如果推送通道依赖厂商云，消息提醒就会打折扣，这一点必须实测。

五是， 账号、组织架构与认证。能不能对接LDAP、AD或单位现有的统一认证，组织架构是手动导入还是自动同步，人员调岗和离职后权限如何回收，管理员是否分级。账号体系不清楚，后面会出现一人多号、离岗账号还在线的问题。

六是， 加密与密钥管理。厂商的 通讯安全说明要拆到传输、服务端文件和数据库消息三层，分别问清用了什么机制、密钥由谁保管、能不能轮换。喧喧IM的公开口径是，传输与服务端文件采用AES 256位加密，消息在数据库中加密存储。三层分开说，比一句全链路加密更有核验价值。

七是， 日志、审计与留存。《网络安全法》要求网络日志留存不少于六个月，政务外网管理办法也要求审计日志保存不少于半年。要确认日志记什么、存在哪里、谁能查、能不能防篡改、存储容量够不够，管理员操作和普通用户行为是否都覆盖。

八是， 备份、恢复与升级。备份范围至少包括数据库、附件、配置文件、密钥和授权文件，要明确备份频率、异地保存、恢复演练和恢复时间目标。内网升级还要确认离线升级包、升级窗口、回滚方案和版本生命周期，避免用到一半没有安全补丁。

图2，服务器、系统、数据库、端口、终端、账号、加密、日志、备份和升级，构成部署环境核查的主线。

运维责任写进合同

部署完成只是开始。政府单位的通讯工具通常要用五到八年，期间会遇到的麻烦，大多不是功能问题，而是责任问题。郑州市的管理办法把运行维护定为项目建设单位负责制，并允许自管、集中运维和外包运维三种方式，外包还要走政府采购。这个框架可以直接拿来做合同底稿。

一是， 责任主体。建设单位负总责，使用单位负使用安全，厂商负产品与技术支持，集成商负集成边界，外包运维负日常操作。每类角色要对应到岗位和人，不要只写部门名称。

二是， 运维方式与边界。自管要配几名管理员，集中运维找谁，外包运维哪些能做、哪些不能做。远程运维是否允许，通过什么通道，操作是否全程留痕，这些要在合同里先写清楚。

三是， 服务范围与服务级别协议。故障怎么分级，响应时间、到场时间、恢复时间分别是多少，服务窗口怎么算，备件和升级支持包含哪些。不要只写全天候服务，要写清楚什么级别的故障适用。

四是， 版本升级与停服。内网环境不能随时在线升级，要约定离线升级包、升级窗口、回滚方案、兼容性验证和停服提前通知。版本生命周期也要写，避免系统用到一半，厂商已经不再提供安全补丁。

五是， 数据归属、备份与退出。数据归单位所有，厂商和运维方不得留存、导出或另作他用。合同终止时，要提供完整数据导出、迁移协助和介质销毁证明。备份范围、频率和恢复演练责任要单列，不要混在日常巡检里。

六是， 安全事件与合规测评。谁负责日常巡检，谁负责漏洞修复，谁配合等保测评、密码应用评估和数据安全风险评估，出现安全事件谁先处置、谁上报。把这些写进服务级别协议，不要等到出事再分工。

合同里还要防止一个常见漏洞，把产品采购当成运维采购。软件交付、系统集成、日常运维、安全服务可能是四家单位，接口越多，越要把责任矩阵写细。比较直接的办法是做一张RACI表，把每项任务对应的负责、审批、咨询、知会四方写出来，附在合同后面。日常运维的具体操作，可以对照 服务端管理手册逐项落地。

图3，建设单位、使用单位、厂商、集成商和外包运维，要在同一张责任矩阵里对齐。

代表产品怎么核对

下面按部署路线看几类常见产品。不是排名，也不是功能大全，而是看它们在政府单位评估时，部署环境和运维责任分别要问什么。产品能力和版本边界，最终以厂商官网、合同和实测为准。

喧喧IM，轻量私有化路线

喧喧IM由禅道软件（青岛）有限公司研发，定位是轻量化的私有化企业即时通讯平台。它把服务端放在单位自己的服务器上，支持纯内网访问，数据留在单位边界内。这里的轻量指架构和部署，功能上并没有减配。官方给出的5000人以下参考配置是，xxb服务器16G内存、8核以上，xxd服务器16G内存、8核以上，音视频服务器8核以上、建议带宽8Mbps以上。

部署上，喧喧IM支持公网IP访问和纯内网访问两种网络环境。纯内网模式下，服务器不连接外网，客户端只能在内网访问，防火墙需要放行11443和11444端口。它采用三层架构，服务端基于PHP和MySQL，消息中转服务使用Go语言，客户端基于Electron，支持Windows、macOS、Linux和移动端。信创方面，公开适配银河麒麟、统信UOS、Deepin，以及申威、鲲鹏、飞腾等国产CPU。传输与服务端文件采用AES 256位加密，消息在数据库中加密存储，组织隔离、界面水印、IP登录限制、LDAP认证等控制项需要按版本逐项确认。

这类方案适合对数据留在单位内、私有化部署和信创适配有明确要求，但不需要把办公门户、审批、公文全部打包进来的单位。优点是架构和部署相对轻，普通服务器就能起步，运维接口比较简单。短板也要看清，在超高安全等级和超大型政务项目上的资质积累与案例深度，需要按项目要求单独核验。如果单位要的是一体化办公门户，单靠即时通讯不够。

蓝信，大型组织多层级路线

蓝信面向大型组织，官网公开信息显示已服务10000多家党政军央企客户，用户规模超过1500万，覆盖33个省级行政区。它支持SaaS、私有云、独立部署、信创云和内外网混合部署，适配政务内外网、军队专网等环境。对多层级、跨地域、组织架构复杂的单位，组织通讯录、分级分权和统一工作入口是主要价值。

部署环境核查时，要重点问清楚是哪种交付方式。SaaS和私有云的运维责任差别很大，独立部署还要确认服务器、操作系统、数据库、中间件的适配组合。蓝信官网列出的信创适配覆盖银河麒麟、统信UOS、中科方德、鸿蒙，以及飞腾、龙芯、海光、鲲鹏、兆芯等CPU，数据库包括达梦、人大金仓等。单位要拿自己的实际环境做验证，不要只看适配清单。

这类方案适合组织层级多、办公应用多、希望把沟通和业务入口一起规划的大型单位。短板是产品和实施体系偏重，项目周期和投入门槛较高，普通办公场景容易显得过重。运维上要特别注意，厂商、集成商和单位内部的职责边界要在合同里拆开，否则容易出现谁都在管、谁都管不到底的情况。

信源密信，高保密路线

信源密信由北京北信源软件股份有限公司研发，定位是高安全即时通信平台，主要面向党政军和保密要求高的组织。公开资料显示，它采用私有化部署，产品形态包括一体机、小黑盒和私有云等，信源密信涉密即时通信系统V6.0在2023年获得涉密信息系统产品检测证书。

这类产品的评估起点不是功能多少，而是密级和网络边界。单位要先明确是涉密网、非涉密专网还是普通内网，再核对产品资质、终端管控、介质管理、水印和截屏控制、消息留存等要求。部署环境要验证国产操作系统、国产CPU和整机的组合，不能把通用版的适配结论直接套到涉密版本上。

它适合保密要求高、愿意为安全和合规投入较多资源的单位。短板是方案偏重，实施周期和投入门槛都高，普通非涉密办公场景未必需要走到这一档。运维责任上，涉密网络的日常管理、密钥和介质管理、安全事件处置通常由单位内部主导，厂商更多承担产品支持和应急协助，这个边界要在合同里写清。

蓝凌KK，OA一体化路线

蓝凌KK是蓝凌软件推出的私有化移动协同平台，定位不是单一聊天工具，而是把即时通讯、通讯录、协同办公、开发集成和运营管理放在一个入口里。它支持私有部署，强调统一移动门户、分级分权通讯录、移动审批和公文流转，适合已经把OA作为主入口的中大型组织。

如果单位正在使用蓝凌OA，KK的优势是消息、待办、审批和公文在同一个入口里，移动端体验比较完整。部署核查要问清楚，IM服务端、OA服务端、数据库和文件存储分别在哪，是否共用一套账号体系，升级时谁先谁后。它的安全能力包括接入认证、VPN、刷脸登录等，具体范围要按版本和项目方案确认。

这类方案适合需要把沟通和移动办公打包交付的单位。短板是与蓝凌OA绑定较深，如果单位没有使用蓝凌OA，单独部署一套KK来做即时通讯，成本和复杂度未必划算。运维上要把OA厂商、KK实施方和单位信息中心的职责分开，尤其是流程审批和消息通知的故障，容易出现互相推诿。

致远致信，OA内置通讯路线

致远致信是致远互联的统一办公业务通讯平台，官方定位是场景化沟通。它支持私有云部署，客户端覆盖PC和移动端，可以通过局域网、VPN或互联网接入服务端，支持离线登录和消息同步。它和致远OA的协同消息、待办、流程结合得比较紧，适合已经使用致远OA的单位。

部署核查时，重点不是单独装一个聊天软件，而是确认它和OA的关系。服务端是否随OA一起部署，账号是否统一，消息数据存在哪里，移动端接入是否经过VPN或安全网关，离线消息和文件如何留存。这些都会影响运维责任和故障定位。

这类方案适合已经把致远OA作为办公主入口、希望减少一套独立账号和客户端的单位。短板是独立部署即时通讯的能力和边界要看具体版本，如果单位没有致远OA，或者希望IM独立于OA演进，就要评估绑定关系。运维上要确认OA升级是否影响致信，致信故障是否影响OA流程，升级窗口要统一安排。

公有云平台，对照选项

钉钉、飞书、企业微信也常出现在候选名单里。它们的优势是上手快、生态成熟、移动体验好，适合普通办公和跨组织协作。政府单位要重点核对数据边界，是公有云、专属版还是私有化版本，服务端在哪里，数据能否导出，移动端和推送经过哪些通道。如果单位要求服务端进机房、纯内网运行、离线升级，就不能只看公有云版本的功能演示，要把专属版或私有化版本的合同范围、功能差异和运维责任单独列出来。

上线验收五步

选型确定后，不要一次性全量上线。政府单位的通讯工具牵涉组织架构、终端和网络，分阶段验收更稳。郑州市的办法还明确，项目一般要试运行不少于3个月，建成后6个月内申请竣工验收，这个节奏可以作为参考。

第一步，文档审查。 要厂商提供部署架构图、端口清单、适配清单、备份恢复方案、升级说明和安全配置基线。文档不完整，后面的测试就会变成边做边猜。

第二步，实验室测试。 在模拟环境里验证登录、消息、文件、音视频、组织同步、离线升级、备份恢复和故障切换。测试用例要覆盖断网、弱网、终端重启、账号禁用和服务器断电等场景。

第三步，小范围试运行。 选一个部门或一个下属单位先用，观察消息到达率、文件传输、移动端推送、高峰时段性能和用户反馈。试运行期间要记录问题清单和修复时间，不要只看能不能用。

第四步，全量上线。 按组织架构分批开通，先核心部门，再基层单位。上线前完成账号核对、权限配置、客户端分发和培训，上线后一周内每天检查日志、存储和性能指标。

第五步，运维交接。 把监控指标、巡检表、备份任务、升级计划、故障联系人和应急流程交接给运维团队。交接完成后做一次恢复演练和安全事件演练，确认责任人和操作路径都能走通。

参考资料

• 中国互联网络信息中心，第55次《中国互联网络发展状况统计报告》，2025年1月。
• 安徽省数据资源管理局，《安徽省电子政务外网管理办法（试行）》，2021年4月。
• 郑州市人民政府，《郑州市政务信息化项目建设管理办法（试行）》，2026年6月。
• 《中华人民共和国网络安全法》第二十一条。
• 喧喧IM官网，私有化部署与安装文档。
• 蓝信、信源密信、蓝凌KK、致远致信官网公开资料，访问日期2026年10月。

本文资料核对日期，2026年10月22日。

FAQ

私有化部署是不是就等于安全？

不是。私有化只解决数据放在哪里，身份认证、权限、加密、日志、备份和终端管理还要逐项落实。服务端在机房，但消息推送、客户端升级或语音转写走公网，边界仍然不完整。

政务外网上的即时通讯要按几级等保？

省、市级政务外网通常按网络安全等级保护第三级要求建设，具体系统还要按定级备案结果执行。单位要确认产品能配合测评和整改，不要只看厂商提供的一纸证书。

纯内网环境，客户端怎么升级？

要厂商提供离线升级包和离线授权方式，单位内部做分发和版本验证。升级前在测试环境验证兼容性，准备回滚包，约定升级窗口，避免全量客户端同时升级。

运维外包后，单位还要承担什么责任？

单位仍然是责任主体。外包的是日常操作，不是主体责任。合同要写清服务范围、服务级别、数据保密、操作留痕和退出交接，单位要保留监督和应急指挥权。

开源版能不能直接用于政府单位？

开源版可以做验证和小范围试点，但政府单位要评估谁来维护、谁来修复漏洞、谁来承担升级和故障响应。没有内部技术团队，就要把运维服务一起考虑，不能只看授权是否免费。